?宜府发〔2004〕19号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
为了认真贯彻“三个代表”重要思想，落实“执政为民、廉洁从政”的要求，切实解决政府机关和公务员队伍中存在的突出问题，进一步加强政府系统廉政建设，密切干群关系，提高政府威信，建设“为民、务实、清廉”政府，根据国务院第二次廉政工作会议和省政府第二次廉政工作会议精神以及中纪委、省纪委有关规定，结合bet36体育在线实际，现就进一步加强政府系统廉政建设和反腐败工作提出如下意见。
一、统一思想，提高认识，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针
坚持“两手抓，两手都要硬”，是建设有中国特色社会主义的战略性指导方针，也是廉政建设和反腐败工作的重要指导思想。bet36体育在线各级领导干部一定要深刻认识和牢牢把握“两手抓，两手都要硬”的方针。
坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，必须正确认识和处理抓经济建设与抓廉政建设的关系。以经济建设为中心，是全党工作的大局，其他各项工作都必须服从服务于这个中心，决不能偏离、干扰、冲击这个中心。bet36体育在线各级政府一定要把廉政建设和反腐败工作放在推进改革开放和经济建设进程中来认识和把握，坚持反腐败任务的提出、政策的制定、工作的部署，都以服从和服务于经济建设这个中心为出发点和落脚点；坚持把反腐败同改革开放和经济建设重大措施的实施紧密结合起来，针对妨碍改革、发展、稳定的突出问题，及时研究、制定廉政建设和反腐败的对策；坚持按照“三个有利于”的标准判断是非，掌握政策，正确处理改革开放、建立社会主义市场经济体制中出现的新情况、新问题，既旗帜鲜明地支持、保护广大党员干部改革创新的积极性，又严肃惩处打着改革旗号，严重干扰破坏改革开放、经济建设的违纪违法行为。坚决纠正“经济要上，廉政要让”、“经济要活，纪律要放”等错误观念。在实际工作中做到“解放思想、加快发展要坚定不移，从严治党、反腐倡廉也要坚定不移”，使经济建设与廉政建设有机结合、相互促进、协调发展。
坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，必须贯彻“三个代表”重要思想，切实解决损害群众利益的突出问题。bet36体育在线各级政府、各部门要充分认识解决损害群众利益的突出问题，是贯彻“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现，是密切干群关系、保持社会稳定的迫切需要，是加快建设赣西经济中心城市步伐、全面实现小康bet36体育在线的必然要求。政府机关工作人员特别是领导干部，一定要从做好发生在老百姓身边的事情入手，坚决纠正和解决损害群众利益的突出问题，把执政为民体现在实际工作中。要切实转变工作作风，深入体恤民情，心系群众，善待群众，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好。
坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，必须牢固树立正确的政绩观和科学的发展观。在任何时候和任何情况下，都要坚持把最广大人民的根本利益放在首位，自觉用最广大人民的根本利益来检验自己的工作和政绩，做到凡是为民造福的事情就一定要千方百计办好，凡是损害广大群众利益的事情就坚决不办，正确处理眼前利益与长远利益、对上负责与对下负责的关系，坚持从实际出发，既要立足当前，解决经济社会发展中急需解决的问题，又要着眼长远，解决深层次的矛盾，建立长效机制，既要根据新形势新任务的要求，坚持与时俱进、开拓创新，又要保持工作的连续性和稳定性，一届接着一届干，既要增强紧迫感，只争朝夕，抓住机遇、加快发展，又要有长期艰苦奋斗的思想准备，沉下心来，老老实实艰苦创业，踏踏实实艰苦奋斗，多做打基础、管长远的工作，体察民意，珍惜民力，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，真正把工作的出发点始终放在为人民群众办实事、谋实利上。
二、突出重点，专项治理，切实解决损害群众利益的突出问题
bet36体育在线政府系统要把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，深入开展专项治理，务求实效，取信于民。当前，要集中力量解决损害群众利益的六个方面的问题。
一是坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题。严格执行《国务院办公厅bet36体育在线清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，继续清理整顿各类开发区，加强建设用地管理。严肃查处违反规定乱批乱占耕地的行为，妥善安排好失地农民的生产、生活。依法合理确定征地补偿标准，进一步加大对征地补偿费分配使用监督力度，加大对挪用、截留和拖欠农民征地补偿费和安置费的清欠和查处力度。二是坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。认真执行《城市房屋拆迁管理条例》，重点抓好拆迁许可审批、拆迁补偿评估、拆迁补偿安置资金的落实工作，规范拆迁管理行为，防止拆迁中的野蛮和暴力行为，对不依法办事、滥用强制手段的拆迁行为，予以严肃查处。三是坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题。认真落实中央和省、市有关政策规定，依法规范操作，防止克扣、拖欠下岗失业职工的基本生活费和安置费，防止国有资金流失。四是坚决纠正和深入治理教育乱收费问题。坚持实行教育收费公示制、中小学义务教育“一费制”，重点解决义务教育学校乱收费和招收择校生违规收费问题，全面推行收费的听证、审计、公示、督导和责任追究等制度。同时，要加强对各级财政教育经费投入和使用情况的监督检查。五是坚决纠正医药购销和医疗服务中损害群众利益的问题。加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，完善政策规定。建立健全医德医风考核、激励和惩戒等管理制度，解决医药购销中收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。严肃查处价格违法案件，对药品生产经营中的恶性竞争、药品价格虚高、制售假劣药品和医疗器械、虚假药品广告等问题进行综合整治，抑制药品价格的不合理上涨。结合医疗卫生、医疗保险和药品生产流通等体制改革，强化源头治理工作。六是坚决纠正少数地方加重农民负担的问题。认真执行农业税调整政策，规范农业税征管，使农民真正得到实惠。严禁超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不得在规定之外进行任何形式的摊派和收费。开展农民建房乱收费专项治理工作。建立预防和查处涉农负担案（事）件的有效机制，健全和进一步落实减轻农民负担的涉农收费公示制、农村订阅报刊费用限额制、违反减轻农民负担政策责任追究制等制度，防止农民负担反弹。bet36体育在线各级政府、各有关部门要认真分析本地区、本部门存在的损害群众利益的突出问题，找出问题症结，明确治理部门，明确工作目标，明确工作要求，明确工作责任，加强督促检查，把各项治理措施落到基层、落到实处。
各级政府、各部门要把解决损害群众利益的突出问题和解决经济发展环境中存在的突出问题结合起来，认真贯彻市委、市政府《bet36体育在线进一步优化发展环境的意见》，积极开展“优化发展环境，打造诚信bet36体育在线”的活动，继续做好政务环境评议评价工作，切实解决发展环境中存在的部门利益驱动、以权谋私、索拿卡要等突出问题，严肃查处各种破坏经济发展环境的人和事，进一步改善和优化经济发展环境，提高bet36体育在线的综合竞争力、对外吸引力和整体影响力。
三、标本兼治，惩防并举，着力从源头上预防和治理腐败问题
中纪委三次全会明确提出，推进反腐倡廉，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，不仅要反对腐败，而且要防止腐败，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
进一步完善体制机制制度，深化源头治腐。重点推进“四项改革”，完善“四项制度”。继续推进行政审批制度改革，认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》。凡取消的审批事项，一律不得继续审批或变相审批，对取消的行政事业性收费项目和降低的收费标准，要建立后续监管制度；对改革管理方式的行政审批事项，要做好向行业协会和社会中介机构的移交工作，防止管理脱节。加强和完善行政服务中心建设，大力推行“一家受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的并联审批制度，提高行政效能和工作效率。继续推进财政制度改革，严格执行“收支两条线”规定，将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理，加大对“小金库”清理和查处力度。深化部门预算改革，建立国库集中支付制度新机制，堵塞容易滋生腐败的各种漏洞。积极推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的管理和监督。继续深化干部人事制度改革，推行和完善公开选拔、竞争上岗制度。规范建设工程招标投标行为，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标等问题。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处违法违规批地用地行为。健全产权交易规则和监管制度，规范产权交易市场，加强对资产评估行业的监管力度。进一步扩大政府采购的范围，加强规范化管理。
坚持科学民主决策，严格规范政府行为。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，保证决策的科学性和正确性，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策失误责任追究制度，坚持做到所有重大决策都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。坚持依法行政，bet36体育在线各级政府及部门要按照法定权限和程序行使权力、履行职能，所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。进一步规范行政机关的执法行为，任何部门、单位和个人不得违反规定增加企业和个体工商户负担，不得超越权限和管理范围，对不属自己管辖的企业进行检查。凡需对本级的市场、企业和个体工商户进行例行检查，要报经同级整治办审核，经政府同意，并提前通知企业（刑事案件侦查、安全检查除外），严格控制参加检查的人数次数。所有有行政审批事项的部门（包括实行垂直领导的部门）和单位一律进入当地审批（办证）大厅，由大厅窗口全权为申办者办理审批手续。所有依法保留的行政事业性收费，由申办者到单位窗口缴交，任何部门不准搞“厅外收费”，对“厅外收费”一律没收上缴财政，并追究相关领导和直接责任人员的责任。要改革行政执法体制，开展相对集中行政许可权和行政处罚权试点，推行综合执法，解决多头执法和乱罚款等问题。要加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法，实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。切实加强对权力运行的监督和制约，围绕规范领导干部权力行使这个重点，健全机制，创新方法，加强监督制约。要从事后监督为主，转向事前事中监督为主，实行领导干部定期报告廉洁从政情况的制度，抓好领导干部经济责任审计制度的落实。大力推行政务公开，切实加强群众监督，凡是与老百姓利益密切相关的部门和单位，如学校、医院以及水、电、气、公交等公用事业单位，都要实行办事公开制度。在政府工作部门和行政执法机关，全面实行首问责任制、政务代办制、一次性告知制、限时办结制和全程跟踪服务制度；推行质询制度和民主评议制度，健全信访举报监督管理制度。有计划、分步骤地推行电子政务建设，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，方便人民群众。
严肃查办严重损害群众利益问题案件，严厉惩处腐败分子。重点查处领导干部失职渎职给人民群众生命财产造成重大损失的案件，查处基层干部以权谋私侵害群众利益的案件，查处土地征用和房屋拆迁中损害群众利益和造成严重后果的案件，查处企业改制和破产中国有资产严重流失的案件，查处企业和经营者恶意拖欠农民工工资、拒不支付的案件，查处加重农民负担、教育乱收费以及医药购销和医疗服务中严重违纪违法的案件，查处领导干部和执法人员为黑恶势力充当保护伞的案件。对这些损害群众利益的案件，要发现一起，查处一起，绝不姑息。要旗帜鲜明地支持改革者、鼓励探索者、帮助失误者、惩治腐败者、追究诬告者，营造干事创业的良好氛围。要通过查处案件，发现体制机制制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节，帮助发案单位总结教训，堵塞漏洞，健全制度，防范腐败，扩大办案的综合效果。
四、加强领导，求真务实，狠抓反腐倡廉各项工作的落实
bet36体育在线各级领导干部一定要坚持从实际出发，一切从人民利益出发，一切按科学规律办事，一切按勤俭节约原则办事。坚决不搞不切实际的高指标、盲目攀比速度，坚决不搞劳命伤财的政绩工程、形象工程，坚决不搞虚报浮夸、报喜不报忧。坚决不搞文山会海、形式主义；上建设项目一定要顾及财力、珍惜民力。要把bet36体育在线的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把bet36体育在线的财力和物力用在经济社会协调发展、提高人民生活水平上。
强化责任意识，认真落实廉政建设责任制。各级政府、各部门要强化责任意识，认真落实廉政建设责任制，政府和部门的主要领导作为廉政建设的第一责任人，对本地区本部门的反腐倡廉工作要新自抓、负总责，要管住班子、带好队伍，重大问题要亲自过问、一抓到底。领导班子其他成员也要根据分工抓好部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的廉政建设负直接领导责任。要把反腐倡廉工作成效作为评价考核干部的一项重要内容，尤其要把解决损害群众利益的突出问题纳入各级领导干部的责任范围，并作为领导班子、领导干部考核的重要内容。要严格责任追究，对职责范围内因损害人民群众利益而引发的重大事件，要从严处理，不仅要追究直接责任人的责任，而且要追究有关领导的责任。
严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁自律。各级领导干部都要严格遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面遵循以下要求：即要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；要遵守民主集中制，不独断专卖 行、软弱放任；要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；要务实为民，不弄虚作假、与民争利。
领导干部除要认真遵守中央提出的四大纪律八项要求外，结合bet36体育在线实际还要遵守以下规定：1、不准接受与其行使职权有关系的单位和个人的现金、有价证券、支付凭证及贵重物品，不准接受他们出资安排的观光、旅游活动，不准到企业和单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用。2、不准插手和干扰基建工程、产权交易、经营性土地使用权出让、政府采购等各种招投标活动。3、不准在住房问题上以权谋私，不准在建房的人力、物资方面侵犯群众、集体和国家利益，不准以建私房为名借机敛财。4、严格遵守公务用车配备使用的有关规定，不准违规购车，严禁公车私用，严禁领导干部个人驾驶公车。5、严禁用公款进行非公务性的相互吃请和高消费娱乐活动；严禁党政机关工作人员大操大办酒宴；领导干部办酒宴的，要实行报告制度。6、严禁利用职权进行本人不付费的钓鱼或公款钓鱼活动；严禁参与任何形式的赌博活动。
从严治政，加强公务员队伍的教育和管理。bet36体育在线各级政府要切实加强领导班子自身建设，建立健全学习制度、议事制度、重大事项集体研究和分工负责制度等各项规章制度，不断提高班子的执政能力和领导水平。各级领导干部要以身作则，并管好自己的家属和身边的工作人员，对政府工作人员要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，加强经常性的思想道德和纪律教育，提高广大干部的精神境界和拒腐防变能力。国家公务员必须自觉履行义务，正确行使权利，规范从政行为，认真执行《国家公务员暂行条例》，严格录用、考核、奖惩制度，建立行政告诫制度，加强对公务员的监督。要不断完善公务员教育和管理机制，努力建设一支高素质的公务员队伍。

 二OO四年三月十八日