宜府发〔2009〕17号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

经市政府第26次常务会议研究同意，现将《bet36体育在线中心城区扶持服务业发展若干政策意见》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

 

 

 

二OO九年六月四日    

bet36体育在线中心城区扶持服务业发展若干政策意见

 

为优化bet36体育在线中心城区服务业发展环境，促进赶超式发展，根据国家、省、市有关政策，结合实际，特提出如下政策意见。

一、通用政策

（一）放宽市场准入

凡法律、法规未明令禁入的服务业领域，各类资本均可进入，在登记注册时最低注册资本为3万元。除法律、行政法规和国务院决定外，对服务企业的设立登记一律不设前置性审批事项。股份制公司可分期注入注册资本，首期实缴不低于3万元，不低于注册资本的20%，其余两年内缴足。凡注册资本在3000万元以上，且有3个控股子公司，可办理集团登记。

除国家法律法规规定的特殊行业实行“一店一证”外，连锁经营的一般性服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续，其设立的分支机构可凭加盖总部印章的批准文件复印件到当地工商行政部门申请办理登记和核准经营范围手续。

（二）加大土地政策扶持力度

列入bet36体育在线中心城区重点服务业项目，优先安排用地。物流市场、休闲农庄（含乡村酒店）、运动休闲营地、乡村旅游等项目用地可采用农村集体土地作价入股方式使用土地，或在征收为国有土地后以租赁方式使用土地。城市建设新居住区内，规划确定的商业、服务设施用地，不得擅自改变用途。支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。

（三）加大财政政策扶持力度

市财政从2009年起在财政预算中安排不少于100万元设立中心城区服务业发展资金，专项用于中心城区服务业发展推进工作。

（四）加大金融支持力度

鼓励商业银行提高对服务企业的贷款比例，优先对列入国家鼓励类服务业建设项目贷款；鼓励各类创业投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术的中小服务企业开展业务。积极支持服务企业特别是高新技术企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。引导、推动并规范服务企业通过合资、合作、产权出让等方式进行改组改造。

（五）落实完善价格、收费等政策

对列入国家、省鼓励类、允许类服务业项目的用水、用气实行与工业基本同价，用电按省发改委批准的优惠价格执行。除法律、行政法规或国务院另有明确规定外，履行或代行政府职能，安装和维护与政府部门联网办理业务的计算机软件，不得收取任何费用。对从事农村客运服务以及库区、湖区、乡镇渡口和客运经营方便农民出行的运输行业，比照城市公交客运政策执行。 对列入国家、省鼓励类服务业项目，落户在bet36体育在线中心城区的，在办理工商注册登记等证照手续时，除国家核定的工本费外，免收其他所有费用。

（六）加大税收政策扶持力度

1、服务企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，其企业所得税前三年免征、次三年减半征收。

2、服务居民企业在一个纳税年度内取得符合条件的技术转让所得，不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。服务企业和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究中心、外国企业和外籍个人）从事技术转让、技术开发和技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。生产服务企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用在计算应纳税所得额时可加计扣除。服务企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

3、从事符合条件的环境保护、节能节水项目的服务企业，其购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额的10%，可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。

4、从事服务业的小型微利企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元的，减按20%的税率征收企业所得税。

二、专项政策

（一）旅游业

1、对符合bet36体育在线市旅游业发展规划，以独资、合资、合作等方式新办（包括2009年1月1日后新办的，下同）、扩建的旅游项目，经市政府批准，给予减半征收市政公用设施配套费。固定资产投资额在5000万元—10000万元人民币的项目，经评估确认后，从合同规定投产年度的次年起，按所交纳的企业所得税地方分成部分为参照，由受益财政设立财政奖励资金，按前两年的100%，后三年的50%予以扶持，卫生监测费按照成本收取。

2、 对投资新办五星级标准、旅游景区四星级（含）以上标准的旅游饭店，在播放有关国外电视频道方面给予特批；对三星级（含）以上及旅游景区内的旅游饭店和娱乐场所实施绿卡制度，除紧急情况和刑事案件外，公安、工商、消防等部门须取得市旅游发展工作领导小组的批准后持检查证方可入内检查。

3、 具有一定规模和特色的旅游演艺团体自营业之日起，三年内企业交纳的营业税，由受益财政按50%予以奖励；对承办国际性、全国性会展及重大旅游节庆活动（除月亮文化节外）的单位取得的广告收入，依法交纳营业税后，由受益财政按一定比例给予补贴。

（二）商贸餐饮业

1、销售货物的起征点幅度由销售额2000—3000元提高到5000元；销售应税劳务的起征点幅度由月销售1500—2500元提高到3000元；按次纳税的起征点幅度由每次150元提高到200元。

2、对从事货物生产或提供应税劳务的一般纳税人，以及从事货物生产或提供应税劳务为主并兼营货物批发或零售的一般纳税人，认定标准由年应税销售额100万元以上调整为30万元以上。从事货物批发或零售的一般纳税人，认定标准由原年应税销售额180万元以上调整为60万元以上。

3、直销连锁经营企业可实行统一采购配置商品，统一核算，统一规范化管理和经营。对总店和分店实行由总店向所在地主管机关办理工商注册登记和经营审批手续，统一申报交纳增值税的简便管理模式。

4、新办大型批发市场、营业面积达1万平方米以上的大型超市、大型娱乐场所、四星级以上宾馆，其上缴的企业所得税和增值税地方留成部份的50%，由受益财政预算安排列入专项资金用于支持企业发展。建设用地实行挂牌出让后，政府按其实际交纳土地出让金的5%给予奖励，报建规费属市权范围内的减半征收。

5、对年纳税额达100万元以上的现有大型批发市场、营业面积达1万平方米以上的大型超市、大型娱乐场所、四星级以上宾馆，年纳税额与上年度相比超出20%的，给予超出部分10%的奖励。对上述重点商贸服务企业进行升级改造，且改造投资额在500万元人民币以上的,对投资者一次性给予改造投资额1%奖励，最高不超过10万元，投资改造报建规费属市权范围内的减半征收。

6、对新办的年经营收入超过1000万元的旅店业、餐饮业和年经营收入超过100万元的休闲农庄，前三年，按照该企业当年交纳的营业税的50%由受益财政对企业进行奖励，并将该企业当年交纳的排污费用的地方留成部分全额奖励给企业自行治污。

（三）文化体育娱乐业

1、对政府鼓励的具有一定规模的新办文化体育企业，自工商注册登记之日起，前三年按其所交纳的企业所得税地方留成部分的50%由受益财政对企业进行奖励。

2、对文化企业经政府主管部门批准在庆祝馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书（画）院、图书馆、文物保护单位等地举办的文化活动，属于“文化体育业”税目征税范围的第一道门票收入，按其所交纳的营业税的50%由受益财政对企业进行奖励。

3、允许投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产的所有权评估作价出资，组建文化体育企业，作价入股占注册资本的比例可达到40%。影视制作、放映、演艺、娱乐、发行服务、体育培训、咨询、中介、健身娱乐、竞赛表演、运动休闲等文化体育企业与国有文化体育企业享受同等待遇。

（四）物流业

1、对固定资产投资5000万元人民币以上的物流企业，在市属权限范围内减免建设规费，该企业当年交纳的城镇土地使用税地方留成部分的20%由受益财政对企业进行奖励。

2、对从事仓储、配送的物流企业，在符合bet36体育在线中心城区土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，采用招标、拍卖、挂牌出让方式优先安排供地，并实行与工业类项目相同的优惠政策，在国家允许范围内享受不低于本市工业用地出让最低价标准的地价优惠。

3、对新办独立核算的物流企业，自工商登记之日起，第一年按照该企业当年交纳的企业所得税地方留成部分的60%由受益财政对企业进行奖励。对新办从事交通运输和仓储的物流企业，第一年、第二年按照该企业当年交纳的企业所得税地方留成部分的50%由受益财政对企业进行奖励。

4、规模以上货运企业向地税部门申请经核准自开运输发票的，按运输营业额的3.3%征收营业税及其附加，所得税按营业额的2.5%征收。

（五）医疗卫生业

1、积极引进国内著名医院到bet36体育在线中心城区开办分院，对投资3000万元人民币及以上的新办项目，在规划区内有偿划拨建设用地，医疗用房免除所有规费。自取得执业登记证之日起，自用的房产、土地，免征营业税、房产税和城镇土地使用税。

2、民营医院在社区卫生服务机构设置、承担国家公共卫生职责时的经费补助，以及人才培养、职称评定、继续教育等方面，享受与公立医院相同的政策。

（六）金融保险业

1、鼓励国内外各类金融机构（含银行、证券公司、保险公司、典当行、担保公司等）到bet36体育在线中心城区设立分支机构或新组建法人机构（以下简称新办金融机构）。新办金融机构购地新建办公用房时，可享受市级行政事业单位划拨用地待遇，土地出让金按划拨供地价格收取，报建规费属市权范围内的全免。

2、注册资金或拨付营运资金实际到位2000万元人民币以上的新办金融机构，由受益财政一次性给予20万元开办经费补助。注册资金或拨付营运资金实际到位5000万元人民币以上的新办金融机构，三年内购置或建设自有办公用房的，按160元/m ²标准，由受益财政对企业给予一次性补助。

3、注册资金或拨付营运资金实际到位5000万元人民币以上的新办金融机构，自开业年度起，地方财政按营业税和企业所得税地方留成部分前三年100%、第四、第五年50%的比例，纳入地方财政建立的企业发展基金，并对企业予以支持，用于企业建立风险补偿基金。

4、 允许和鼓励行政事业单位在新办的股份制银行开设银行帐户。

（七）职业教育

1、民办学校和职业培训机构，在用地规划、减免城市建设配套费、银行贷款以及项目申报和支持等方面享受与公办学校同等优惠政策。

2、对民办中等职业学校创建成省示范性职业学校以上的，政府予以适当奖励。对新办投资5000万元人民币以上的高校分校或高职院校、新办投资3000万元人民币以上的中等职业学校，在规划区内按成本价划拨建设用地，教学用房免征所有规费，其他用房减半征收。

3、公办职业学校按规定收取的学费实行收支两条线管理，财政部门应确保全额返还给职业学校，不冲抵财政拨款，任何部门不得截留或挪用。用于举办职业教育的财政性经费应逐年增长，城市教育附加用于职业教育的比例不低于30%。用于教学和师生生活的教育设施建设用地采用划拨方式供地，报建规费属市权范围内的全免。

4、对留在bet36体育在线中心城区创业的大中专、职业学校毕业生，优先给予小额创业贷款，并享受有关创业优惠政策。

（八）科技信息业

1、生产服务企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费在计算应纳税所得额时可加计扣除。未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用 的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

2、对新办的软件生产企业和线宽小于0.8微米的集成电路生产企业经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”政策优惠。对投资额超过80亿元人民币或线宽小于0.25微米的集成电路生产企业，减按15%的税率交纳企业所得税，经营期在15年以上的，自获利年度起，享受企业所得税“五免五减半”政策优惠。

（九）会展业

1、凡经营会展场馆的会展企业，从开馆或开业年度起，前三年，按其交纳的营业税的50%由受益财政对企业进行奖励。

2、对于展览馆、会展中心等专门用作会展活动的房产，纳税确有困难的，可按其当年交纳的房产税地方留成部分的50%由受益财政对企业进行奖励，并实行两路供电。

3、举办国际性、国家级的会展活动，分别按每个国际标准展位300元、200元的标准，对承办公司予以补助；对bet36体育在线性的、展位超过500个以上且有一定影响力的会展活动，按每个展位100元的标准，对承办公司予以补助。

4、对引进500个以上国际标准展位的国际性、国家级会展，给引进者分别奖励2万元和1万元。

（十）社区服务业

1、对托儿所、幼儿园、婚介所、养老院、残疾人福利机构和殡葬服务机构提供的育养、婚姻介绍、殡葬等服务免征营业税。

2、对专门为老年人提供生活照料、文化、护理、健身等多方面服务的福利性、非营利性社区老年服务机构，自用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。

三、特殊政策

1、凡国家和中央部委确定的大企业（集团），世界500强、国内500强、国内民企100强企业，上市公司和注册资金不低于5000万元人民币、总资产不低于1亿元人民币、年销售额不低于2亿元人民币的其它国内外企业（不含房地产企业）在bet36体育在线中心城区新办总部或研发中心、销售中心、采购中心、营运中心等分支机构，工商登记、税务注册在中心城区并实行独立核算的，根据税收贡献大小，在财政支持、土地供应、信贷扶持、职工住房、高管人员子女入学等方面，采取“一事一议”的办法给予政策优惠。鼓励周边地区的大中型工商企业在bet36体育在线中心城区设立总部和建设职工生活区、培训中心等，土地出让金、报建规费减免等采取“一事一议”的办法给予政策优惠。

2、凡投资重点服务行业，如旅游业、娱乐休闲业、大型超市、市场等，固定资产投资规模在5000万元人民币以上并实际到位的,项目投入运行后,引资人除享受招商引资的政策规定外，再对引进项目的第一信息人由受益财政按实际到位资金的1‰给予奖励，最高不超过10万元。

3、对列入服务业重点发展行业、固定资产投资额在1亿元人民币以上的新办大型服务业项目和注册资金或拨付营运资金实际到位1亿元人民币以上的新办金融机构，经市服务业发展领导小组批准，可享受财政、信贷、用地等方面“一事一议”的优惠政策，并建立“绿色通道”，实行特事特办，快事快办。

4、凡已列入旅游发展专项资金、人口倍增奖励资金等其他奖励范围内的项目，在中心城区服务业发展资金中不再重复计奖。

本意见自发布之日起施行，由市服务业发展领导小组办公室负责解释。本意见适用范围为bet36体育在线中心城区（含袁州区、经济开发区、宜阳新区和明月山温泉风景名胜区），适用期三年，超过此期限的优惠政策顺延至优惠期满。

各县市可参照本意见制定具体实施办法。