--2014年2月17日在bet36体育在线市第三届人民代表大会第四次会议上

　　bet36体育在线市长 蒋 斌

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们紧紧依靠bet36体育在线人民，解放思想，改革创新，较好地完成了市三届人大三次会议确定的目标任务，在建设文明幸福bet36体育在线的进程中迈出了坚实步伐。回首去年，我们难以忘怀，明月山机场建成通航，告别赣西地区无民用机场的历史；市经开区成功晋升国家级经济技术开发区，bet36体育在线拥有更加坚实的发展平台。主要体现在以下方面：

　　综合实力有所提升。全年完成生产总值1387.1亿元，增长10.1%。财政总收入233.4亿元，增长16.5%，其中公共财政预算收入159.4亿元，增长20.4%。500万元以上固定资产投资1124.6亿元，增长21.3%。规模以上工业增加值631.9亿元，增长13.1%；新增规模以上工业企业110户，净增87户。实际利用外资5.3亿美元，增长11.6%。外贸出口总额18.3亿美元，增长22.8%。社会消费品零售总额404.8亿元，增长14.2%，增幅列全省第一。城镇居民人均可支配收入20871元，农民人均纯收入9115元，分别增长10.5%和13.2%。工业用电量96.1亿千瓦时，总量连续22个月居全省第一。新增金融机构贷款183亿元，列全省第三。中石化bet36体育在线分公司销售总额增幅列全省第一。县域经济竞相发展，财政总收入超20亿元县市4个、超15亿元7个，其中丰城财政总收入突破50亿元。

　　发展后劲明显增强。坚定不移主抓项目，完善重大项目协调推进机制，坚持每月召开现场办公会，研究解决突出问题140余个，促进项目快速落地。bet36体育在线重大项目在库总数272个，其中10亿元以上项目116个。中心城区新火车站综合交通枢纽、多胜楼、科技之窗、宜阳森林公园等项目基本完工；杭长高铁、万宜高速、昌樟高速改扩建、丰厚一级公路、靖安洪屏抽水蓄能电站、市人民医院（北院）、市儿童医院等项目加快推进；碧桂园新城开发和昌栗、昌宁高速等项目顺利开工。奉新抽水蓄能电站选点正式获批。西凯新能源、合元科技、香港凯博等项目签约落户；中国瑞林、昆庆纺织等项目正式开工；宏宇能源、万国矿业、旺旺食品、科伦医疗器械等项目增资扩产；四特“两城”、紫宸科技、睿峰环保、奥其斯等项目投产见效；一批节能减排项目和环保处理设施推进建设或启用。

　　产业升级稳步推进。深入实施“四大战役”，产业升级提速增效。工业上水平。bet36体育在线新增主营业务收入过亿元工业企业50户，纳税过千万元企业发展到228户。非公经济税收贡献率达到86.6%，列全省第一。以锂电新能源、绿色食品、生物医药为代表的战略性新兴产业快速发展，锂电产业产能挺进全国设区市十强，成功举办江西（bet36体育在线）锂电新能源产业合作推进会，生物医药产业主营业务收入占全省1/5，机械装备、绿色食品产业占全省比重超过1/10。bet36体育在线工业园区实现主营业务收入2342亿元，列全省第三。樟树荣获中国药都称号，医药产业园获批国家新型工业化产业示范基地，被列为省级电子商务示范基地。丰城高新技术产业园及樟树、上高工业园获批重点省级园区。奉新被授予中国棉纺织名城，工业园区被评为中国中小企业创新服务先进园区。上高荣获全国食品工业强县。农业创佳绩。粮食、畜禽、油茶、竹、苗木花卉、有机（富硒）农产品等农业优势特色产业稳步发展，综合产值突破600亿元，粮食、油料、生猪等大宗农产品产量和粮食收购量均居全省第一，全国粮食生产先进县市个数占全省1/4，bet36体育在线荣获全国高产油茶产业发展示范市，丰城、奉新、靖安分别荣获全国首批农业综合标准化示范县、中国绿色农业示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县。bet36体育在线市级以上农业产业化龙头企业发展到280家，农民合作社总量达到3067家，全省农民合作社现场会在bet36体育在线召开，高安益农果业荣获全国优秀农民专业合作社。322座病险水库除险加固主体工程基本完工，9个小农水重点县工程、4座大型灌区续建配套与节水改造工程顺利完成，解决农村饮水安全32.3万人。率先在全省完成农村土地整治示范项目39.7万亩，荣获全省耕地保护成效显著设区市，奉新荣获全国国土资源节约集约模范县。城建显成效。bet36体育在线新开工项目301个，续建188个，累计完成投资430亿元。预计bet36体育在线城镇化率42%，比上年提高1.7个百分点，被省委、省政府授予新型城镇化先进市。投资10亿元的环城南路一年半内全线贯通，中心城区框架扩大近一倍，达到100平方公里，成为连接明月山机场和高铁站、促进区域联动发展和城南片区经济腾飞的快速通道。省级生态宜居城市考核中，中心城区排名第一，方科污水处理厂获全国十佳示范单位。选取19个示范镇（重点镇）积极推进镇村联动建设，得到省委领导高度肯定，其中15个列入全省百强中心镇。旅游服务业再升温。bet36体育在线服务业增加值407.5亿元，占GDP比重提高1.9个百分点。成功举办第七届月亮文化旅游节，蝉联中国特色休闲城市，明月山硒泉养生万人泡脚活动创基尼斯世界纪录，被评为2013年中国旅游风云榜营销创新十佳。温汤集镇完成“六位一体”改造，明月山缆车升级改造、山顶观光小火车及樟树古海养生度假区等项目相继竣工。全年接待游客2145.3万人次，实现旅游综合收入155亿元，分别增长27.3%、25%。万民电子、林安物流等项目顺利推进。全年引进交通银行等4家股份制银行，上饶银行抓紧筹建。大力推广保险业，为群众理赔挽回经济损失8.5亿元。奉新华春色纺成功发行全省首单中小企业私募债。全省首家中外合资中银富登村镇银行落户宜丰。

　　改革开放不断深化。国有企事业单位改革深入推进，“营改增”试点顺利实施，县级部门预算改革全面开展，丰城纳入省县域经济发展综合改革试点县，率先在全省启动县级户籍制度全面放开试点。医药卫生体制改革稳步推进，全面实施国家基本药物制度，高安县级医院综合改革试点扎实开展。樟树药交会成功申报江西省首个商务部支持展会。文化体制改革步伐加快，国有文艺院团转企改制后活力增强。深入开展“招大引强年”活动，引进5000万元以上省外项目186个、工业园区在建项目501个，项目个数均列全省第一。与青海省海西、海东等地在循环经济和现代农业方面建立了战略合作关系。bet36体育在线海关申报工作进展顺利，高安、万载口岸作业区建设步伐加快。宜丰康替龙竹业建成全省首个企业内集装箱国检监管区。“质量兴市”工作取得新成效，新增中国驰名商标12件，总数达26件，新增数和总数连续两年居全省第一；新增省名牌产品19个、高新技术企业28家。樟树、万载等4个县市荣获全国科技进步先进县市。生态环境持续改善，新增国家、省级生态乡镇19个，靖安顺利通过国家级生态县验收。bet36体育在线生猪养殖污染防治管理、靖安垃圾无害化处理做法在全省推广。

　　社会事业全面进步。全年新增可用财力70%以上用于保障和改善民生。新增城镇就业5.8万人，转移农村劳动力9.2万人。城乡养老、医保制度实现全覆盖。新农合筹资标准提高到人均340元，参合率达98%。在全省设区市成立首家残疾人创业信用担保机构。国家卫生城市长效管理工作得到国家爱卫办的充分肯定。bet36体育在线基本建成保障性住房19741套、棚户区改造9014套、农村危房改造7680户。中心城区办理拆迁安置房权属登记8229宗，低保标准提高到每人每月410元，列全省第三。教育文化事业蓬勃发展，bet36体育在线新建、改扩建中小学17所，新增学位1.8万个，城区中小学“大班额”问题进一步缓解。铜鼓荣获全省教育工作目标考核先进县。bet36体育在线学院获批教育部、卫生部第一批卓越医生教育培养计划试点。新增全国重点文物保护单位9处。采茶戏《阳台上的野菊花》获第五届江西艺术节玉茗花奖，《天宝往事》、《爱民太守况青天》获省优秀长篇小说奖，广播剧《守护春天》完成创作编排。第三届国际华文作家写作营在宜圆满闭营。禅宗文化“1+26”系列片拍摄进展顺利。bet36体育在线荣登“中国好人榜”人数达到133人，上榜人数超过全省1/3，bet36体育在线再次承办全国关心关爱道德模范座谈会。皮祖强、郑向生分别获评第四届全国道德模范、全国道德模范提名奖，皮祖强、谭良才两人先进事迹在中央电视台《焦点访谈》栏目播出。曾凯被评为全国优秀公务员，并受到李克强总理亲切接见。认真贯彻现行生育政策。成功举办市第四届运动会，bet36体育在线籍运动员在第十二届全国运动会上获奖牌数居全省设区市第一，市体育局荣获全国群众体育先进单位，丰城被授予中国长寿之乡。完成县道升级改造、农村公路客运网络化连通工程、自然村通水泥路1300公里。实施自然村广播电视“村村通”工程1637个，率先在全省实现县县有数字影院。投资2.2亿元的铜鼓花山隧道基本贯通，彻底解决五个乡镇场近5万名群众出行难问题。中心城区一批开放式运动游园和3处幸福书屋投入使用，完成小街小巷改造28条，新建便民蔬果粮油直供超市20个、社区蔬菜直销店20个，改造升级农贸市场3个。加强重点行业和重要领域安全监管，安全生产形势稳定好转。畅通群众诉求渠道，重点信访问题和社会矛盾有效化解。市委、市政府政务微博“bet36体育在线发布”在新浪平台正式开通，荣获全省最佳形象奖。奉新“聘法律顾问、为群众解忧”的做法得到省委领导高度肯定并向全省推广。完成食品药品安全示范市创建。市物价局荣获全国价格工作先进集体。积极做好依法治理和应急管理工作，推进治安防控体系和“三网”建设，公众安全感测评稳居全省前三名，被评为全国社会管理综合治理优秀市。

　　与此同时，政府自身建设进一步加强。深入贯彻落实中央八项规定和省委若干规定，坚决反对“四风”，作风建设取得新成效。自觉接受bet36体育在线、市政协监督，认真执行bet36体育在线及其常委会的决定决议，虚心听取市政协的协商意见，办结bet36体育在线代表建议和政协提案288件，满意和基本满意率达100%。全面落实党风廉政建设责任制，深化行政审批制度改革和政务公开。主动公开各类政务信息12.1万条，组织开展在线访谈16期，邀请55名党政领导做客访谈。严格落实国务院“约法三章”，全面停止新建政府性楼堂馆所，财政供养人员、“三公”经费支出同比减少。加强审计、监察工作，公共权力运行、公共资源交易更加透明。民生资金监督管理做法在全省大会上作典型发言。国防后备力量建设、国家安全、外事侨务、民族宗教、涉台事务、邮政通信、烟草、盐业、气象水文、防震减灾、无线电管理、妇女儿童、统计、档案、扶贫、老龄和红十字会等工作均取得新成绩。

　　各位代表，在宏观形势趋紧、下行压力增大的情况下，我们沉着应对，主动作为，bet36体育在线主要经济指标呈现稳步增长的态势，谱写了赶超发展的新篇章，这得益于省委、省政府和市委的正确领导，归功于bet36体育在线上下的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的bet36体育在线人民，向支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体、驻宜部队、民兵预备役、武警官兵、公安民警和社会各界人士，向所有关心支持bet36体育在线发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

　　看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上面临不少困难和问题：发展基础不坚实，经济总量不大，人均值较低，赶超任务艰巨；城镇化水平偏低，中心城区辐射带动力较弱；强项目不够强，好项目不够好，大项目不够大，“航母”型特大项目尚需破题；改革攻坚力度、深度不够，安全维稳压力较大；一些政府工作人员服务意识和责任意识不强，发展环境有待进一步优化。我们将采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2014年目标要求

　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的关键之年，也是完整实施省委全会确定的“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针的开局之年，做好全年政府工作，意义重大。新的一年，我们要把握形势，抢抓机遇：党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总部署，改革主旋律进一步唱响，必将释放bet36体育在线红利、拓展更大空间；省委、省政府大力实施赣西经济转型加快发展战略，制定了专门的支持政策，召开了高规格的现场推进会，对促进赣西地区转型发展，力度前所未有、机遇不可错过；随着明月山机场建成通航，杭长高铁即将通车，10县市区全部通高速，bet36体育在线全面迈入航空、高铁、高速公路时代，为bet36体育在线承接产业转移提供了良好契机；市委审时度势，深入开展解放思想大讨论活动，bet36体育在线上下谋发展、比实干、争先进的氛围更加浓厚。同时，我们也要冷静分析，应对挑战：省委全会后，全省新一轮发展势头强劲，竞争态势逼人，稍有松懈，标兵越跑越远，追兵越来越近；特别是由于企业用工紧张、工资上涨、融资成本提高，bet36体育在线与沿海发达地区的比较优势逐步弱化，招商竞争愈加激烈。我们要趋利避害，扬优成势，把问题看成任务，解决问题就是发展的机会；把困难看成使命，战胜困难就是前进的动力，牢牢掌握发展主动权。

　　今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会以及省委十三届七次、八次全会精神，落实“稳中求进、改革创新”的基本要求，抢抓省委、省政府支持赣西转型发展机遇，全力推进产业升级，突出项目建设，做强中心城区，壮大县域经济，促进民生改善，确保主要经济指标继续保持赶超进位的好势头，确保社会和谐稳定，确保全面小康建设取得新成效。

　　bet36体育在线经济社会发展主要预期目标：生产总值增长10.5%；财政总收入增长15%，其中公共财政预算收入增长17%；规模以上工业增加值增长13%；500万元以上固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长13.5%；实际利用外资和外贸出口均增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长11.5%；城镇化率提高1.7个百分点；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，居民消费价格指数控制在3.5%以内。

　　三、2014年工作重点

　　围绕实现“四大三确保”的目标，强化问题导向意识，着力培育项目气场，提升经略能力，树立底线思维，持续扩大有效投入，再掀bet36体育在线赶超发展新高潮。突出抓好五个方面：

　　（一）紧扣改革创新这一主线

　　改革是加快发展的不竭动力。全面深化改革，必须以更大的决心和智慧，勇趟深水区、善打攻坚战，铲除拦路虎、扫清绊脚石。

　　深化重点改革。加快政府职能转变，三季度完成市县政府机构改革。分类推进事业单位改革，全面实行聘用和岗位管理制度。深化行政审批制度改革，探索负面清单管理模式，推进政府购买服务，将工作重心从事前审批到事后监管转变。探索组建“中介超市”，规范收费行为，切实降低企业成本。实施房建、水利、道路交通等行业公共资源网上交易。完善财税工作机制，推进财政预算公开试点，加大国库集中支付改革。深化农业农村改革，启动规范土地流转县乡试点，健全县、乡、村土地流转服务网络和交易平台，逐步建立农村产权交易市场，抓好樟树农村综合改革试验区建设和上高土地流转试点。深化各项社会事业改革，适时启动素质教育综合改革、义务教育均衡发展改革、中小学考试招生改革等试点。强化教师培养培训，推行公办学校校长、教师交流轮岗。深化医药卫生体制改革，推进社会资本办医改革，抓好高安、上高等县级公立医院综合改革试点。推进食品药品监督体制改革，完善食品药品监管体系。健全文化发展体制机制，深化国有经营性文化单位改革，大力培育文化骨干企业。完善市直行政单位国有资产统一经营和管理。继续做好国企改革扫尾工作，妥善处理宜工债务、长青厂破产资产处置及其他企业历史遗留问题。

　　壮大县域经济。以打造江西县域经济发展引领区为目标，优化生产力布局，完善考核评价机制，放手发展县域经济，努力构建中心城区和丰樟高“双核”驱动、其他县“块状隆起”的区域经济发展新格局。扩大县级发展权限，除国家明确规定应由市级审批、核准的项目外，原则上全部下放到县。支持丰樟高全面融入鄱阳湖生态经济区，主动对接南昌经济圈，引领县域经济发展。对其他县予以差异化支持，鼓励各县利用文化、生态等资源加快发展。袁州、上高、万载要各出奇招、各显其能，着力强产业、创特色，加强基础设施、产业配套对接，继续做大经济总量，形成bet36体育在线新“三驾马车”。靖安、奉新、宜丰、铜鼓要立足现有基础，发挥生态优势，大力发展旅游养生和新兴科技产业，打造bet36体育在线生态“四小虎”，形成赣西秀美风光带，建设成为湘鄂赣三省的旅游休闲后花园。

　　强化科技支撑。加快协同创新体系建设，推进产学研一体化，力争产学研合作项目达到200个，引进高科技项目20个，新增创新平台及创新团队15个。大力发展独具本土特色的高新技术产业集群，确保新增高新技术企业40家，产业增加值达到150亿元。加大品牌创建，力争新增国家地理标志保护产品1件、中国驰名商标4件，申请国家专利突破1400件。加快省锂电产品质量监督检测中心建设。积极推动企业上市，力争成功上市1家，进入辅导期1家，完成股改2家。落实人才优惠政策，实施招贤引智工程，力争培养引进各类高层次、高技能人才1000名以上，推进博士后流动站、院士工作站、国家地方联合工程研究中心等平台建设。

　　提升开放水平。深入开展“开放升级年”活动，更加注重招商选资，努力引进一批世界500强、跨国公司和知名民企。主动对接服务，支持央企兼并重组市内有条件的企业。积极引导宜商回乡创业。建成运营高安、万载口岸作业区，启动建设樟树水运口岸作业区、丰城集装箱海铁联运装卸站，力争开通危货通道。推进bet36体育在线铁路（锂电）口岸建设，积极打造航空物流中心、赣西出口加工区，对出口诚信企业实行检验检疫“绿色通道”和直通放行制度。争取bet36体育在线海关年内获批。进一步激活市场主体，大力发展非公有制经济，落实各项扶持政策，优化市场竞争环境，保护企业合法权益，力争新增私营企业2500户、个体工商户1.1万户。支持企业“走出去”，鼓励优势企业赴境外从事农业综合开发、矿产勘探和投资并购。

　　（二）把握产业升级这一根本

　　坚持以创新发展引领产业升级，在经济转型中实现规模做大、质量提升、效益更好。

　　促进工业升级。立足产业基础、资源禀赋、市场前景和区位优势，围绕打造一批千亿产业、千亿园区、百亿企业目标，科学制定产业规划，各县市区做大做强主导产业2 - 3个。加快发展新兴产业，重点推进锂电新能源、生物医药、绿色食品、先进装备制造等产业，力争主营业务收入占bet36体育在线规模以上工业比重提高4 - 5个百分点。改造提升传统产业，利用高新技术和先进工艺，促进建材、纺织服装鞋革、化工电力能源等产业实现规模化、品牌化、新型化，争取申报并通过亿元以上技改项目30个。发挥龙头企业带动作用，推进企业上市和增资扩股，力争主营业务收入超50亿元企业达到4户，新增纳税超千万元以上企业40户。加快煤电、盐化工、废旧金属及塑料回收等产业发展，努力将丰城、樟树、高安打造成全省循环经济产业示范区，力争申报国家级循环经济试点园区或示范城市（县）1个以上。加快园区“三区一化”建设步伐，力争主营业务收入超500亿元园区1个、超400亿元园区4个，新获批重点省级工业园区1 - 2个，袁州、铜鼓获批筹建省级工业园区，bet36体育在线工业园区主营业务收入突破3000亿元。

　　推动农业升级。创新农业生产经营体制机制，加快现代农业建设步伐，大力推进农业产业化，加速bet36体育在线从传统农业大市向农业强市迈进。突出抓好粮食、畜禽、油茶、竹、苗木花卉、有机（富硒）农产品等六大农业优势特色产业，力争bet36体育在线农业产业化综合产值突破800亿元。积极培育农业产业化龙头企业，打造省级以上龙头企业100家。重点发展绿色农产品加工产业，支持上高创新中国成立家级绿色食品产业基地，培育一批在全国有竞争优势和影响力的绿色农产品品牌。加快现代农业示范园区建设，创新提升万载国家级现代农业示范区，支持袁州、丰城申报国家级现代农业示范区。创新农业经营方式，大力培育专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体，力争bet36体育在线注册农民合作社达到3500家。坚持最严格的耕地保护和集约节约用地制度，提高土地利用效率，争取清理闲置或低效利用土地5000亩。实施“万村千乡”网络建设工程，恢复改造新建一批乡镇供销合作社。

　　加速旅游服务业升级。认真落实省委、省政府旅游强省意见，修编旅游发展总体规划，促进中心城区与县市区旅游资源共享，全面构建“双核三线四游”格局。充分挖掘温泉、禅宗文化、自然生态等特色旅游资源，加快旅游与文化深入融合。推进明月山景区年底前成功创新中国成立家5A级旅游景区，启动三爪仑景区创新中国成立家5A级旅游景区，推进奉新百丈山、宜丰东方禅文化园创新中国成立家4A级旅游景区，做好樟树筑卫城遗址申报世界遗产、禅宗文化申报世界遗产或国家级非物质文化遗产名录、温汤创建世界温泉名镇等前期工作，争取9月底完成禅宗文化“1+26”系列片制作并在中央电视台播出。珍惜和管控好明月山富硒温泉资源，切实做到科学开发、合理利用。办好第八届月亮文化旅游节，以“明月寄相思、畅叙中华情”为主题，着力把bet36体育在线打造成为两岸文化的交流胜地和海外华人的交流胜地。力争接待游客突破2700万人次，旅游综合收入超过200亿元。加快发展商贸流通、金融信息、电子商务等现代服务业，争创省级电子商务示范企业。抓好一批城市商贸综合体建设，推进市、县、乡农贸市场改造升级和便民蔬果粮油直供超市建设。以“空港”、“高铁”物流为增长点，建设一批综合物流园，培育壮大现有物流企业，努力实现服务业增加值超千亿元。进一步完善金融机构体系，做大金融总量，力争全年新增贷款170亿元，引进外埠银行1家，新设小额贷款公司2家、融资性担保机构1家。

　　（三）突出城乡发展这一关键

　　坚持全域统筹、整体谋划、加速提升，努力构建城乡一体、产城融合、生态宜居、社会和谐的城镇化发展格局。

　　做大做强中心城。当前，进一步做大做强中心城区、巩固提升bet36体育在线在赣西中心城市的地位已成共识、恰逢其时。随着航空、高铁时代的到来，中心城区交通条件大为改善，以前不中心，现在变成中心；在bet36体育在线不中心，在赣西却为中心；在江西不中心，在中部地区处于中部之心。连续七届月亮文化旅游节的成功举办，bet36体育在线的知名度、美誉度不断提升，人气、商气加速聚集。锂电、医药等新兴产业的崛起，一大批产业项目的落户，为叫响做强赣西中心城市增添了底气。积极对接省委、省政府打造新宜萍城镇密集带的重大部署，进一步优化航空、高铁、城南、明月大道两侧等重点区域规划布局，加快老城区改造，推进新城区建设。加大环城南路沿线开发力度，争取6月底启动320国道改线工程。突出抓好碧桂园新城开发、禅博园、北湖公园等在建工程，启动黄颇路片区棚户区改造、昌黎隧道、张家山跨高速公路立交桥等项目建设。进一步优化市区体制，强化市区一体化理念，支持袁州加快发展，合理确定中心城区“四区”管理权限，建立事权财权相匹配的管理体制；进一步明确政策导向，在财税、土地、项目、资金方面给予倾斜，引导各类生产要素向中心城区集中；进一步明确产业导向，加快现代旅游、总部经济、养老保健、商贸物流、电子商务、教育培训、锂电新能源、生物医药等新兴产业向中心城区集聚；进一步放宽入城门槛，鼓励外来人口和周边镇村农民在中心城投资入户。优先发展公共交通，确保群众出行便捷高效。大力实施“数字城管”工程，提高城市管理水平。按照创建健康城市的要求，巩固国家卫生城市成果，积极打造国家卫生城市升级版。规范房地产市场监管，促进房地产业健康有序发展。

　　统筹基础设施建设。完善综合交通网络，加快bet36体育在线新火车站综合交通枢纽、杭长高铁bet36体育在线段、煤运通道岳宜吉铁路、昌樟高速改扩建、万宜、昌栗、昌宁、昌傅至东乡高速公路、bet36体育在线至慈化公路等项目建设，推进昌吉赣客专、万铜高速、高安通用航空产业等项目建设，完善bet36体育在线明月山机场配套设施，增开连接国内主要城市航班。强化能源保障，加快靖安洪屏抽水蓄能电站等项目建设，推进中心城区四方井水库、奉新抽水蓄能电站、鹅婆岭水库、丰城龙头山水电枢纽工程、丰电三期、大唐国际上高电厂等项目前期工作。加大农田水利基本建设，继续推进病险水库除险加固、中小河流治理、小农水重点县和农村饮水工程建设。完善电子商务基础平台及服务系统，建立数字认证、网上支付、社会诚信体系和公共物流信息平台。

　　推进镇村联动。抓好省定新农村880个试点，集中力量实施19个示范镇（重点镇）镇村联动建设，力争6月底全面完成“新建十一个一、五个改造提质” 及集镇“六位一体”改造304个规定项目和96个联动村改造工作。加大跑项争资力度，积极采取土地“增减挂钩”运作模式，为镇村联动建设提供资金保障。加快各类规划编制，实现镇村规划全覆盖。合理规划产业结构和产业布局，着力发展特色小城镇产业。积极引导农民向集镇和中心村集居，提高集镇辐射力。巩固“三清一控”活动成果，严厉整治规划区内违规违法建房等突出问题。加强镇容镇貌管理，着力提升镇区品位、美化人居环境。

　　改善农村面貌。进一步做好新农村建设和农村扶贫帮扶到户工作，抓好国省道、高速公路等主要交通干道沿线村镇综合整治和改造提升。推进2226个行政村村庄规划编制，开展农村人居环境整治，实施清理垃圾、清洁水源和通自来水“两清一通”工程。继续开展广播电视“户户通”和电影下乡活动。加快推进县乡村公路建设，力争完成县道升级改造、农村公路客运网络化连通工程、自然村通水泥路800公里，自然村通畅率达到49%。

　　（四）坚守生态环保这一底线

　　把生态文明放在突出位置，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，建设天蓝、地绿、水碧、气爽的美丽新bet36体育在线。

　　严抓生态保护。加速培育森林资源，全面禁止采伐天然阔叶林，切实提高森林覆盖率和活立木蓄积量。加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等保护和建设，不断提升生态功能。大力开展国家、省级森林城市和生态县乡村创建工作。建立健全环境信息公开制度、违法排污企业“黑名单”制度、违法排污行为有奖举报制度、企业环保诚信制度，严格落实生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度，切实解决“守法成本高，违法成本低”的问题，形成长效管理。加强宣传教育，营造全社会关注、支持、参与保护生态环境的浓厚氛围。

　　严格节能降耗。抓好工业、建筑、交通和公共机构节能，全面完成国家、省减排目标责任书项目20个，淘汰和关闭落后产能企业15家以上，单位工业增加值能耗下降4.5%。推动省级循环经济试点，实施一批节能技改和节能技术产业化示范项目，推进再生资源综合利用、分布式光伏发电等环保项目建设，逐步引进机动车使用甲醇或其他非污染、低耗能的动力。强化节能节约意识，大力推行绿色电子化办公。加快工业和生活污水处理厂及配套管网建设，提升运行效能。

　　严防环境污染。积极开展环境风险源排查，深入实施“三净”行动。着力改善空气质量，严格落实大气污染防治行动计划，推进中心城区3个空气自动监测子站升级改造，逐步开展PM2.5监测；重点整治建筑施工扬尘污染和机动车排气污染；全面实施陶瓷行业二氧化硫污染治理工程。加强水环境保护，完善赣江、袁河市界断面水质和饮用水源地水质24小时自动监测体系，实现所有饮用水源水库养殖“人放天养”；加大对袁河、锦江等流域污染行业企业的监管和整治，积极开展清淤疏浚。着力推进土壤污染综合整治，对重点污染物贮、运、用等各环节进行全程监管，及时消除事故隐患；大力推广绿色植保农药减量技术，推行畜禽清洁养殖和生态养殖，加大生猪养殖防治管理，在bet36体育在线推广靖安垃圾无害化处理做法，切实减少农村面源污染。加大环保执法力度，强化环保、监察、公安等部门联动执法机制，严厉查处各类环境违法违纪行为。

　　（五）强化和谐稳定这一保障

　　积极回应群众的期待和诉求，大力创新社会管理和公共服务，确保社会和谐稳定。

　　完善社会保障。积极做好就业和再就业工作，吸引务工经商人员返乡创业，扶持下岗人员自主创业，引导高校毕业生自立创业，让每个社会成员有人生出彩、梦想成真的机会，力争新增城镇就业人数4.7万人，转移农村劳动力6.7万人。完善被征地农民社会保障政策，探索建立困难职工长效帮扶机制。大力推进保障性安居工程建设，新建保障性住房7721套，实施各类棚户区改造31112套。规范城乡低保管理，新建县级流浪乞讨人员救助场所4个。加快bet36体育在线市长红生态休闲老年公寓建设，新建奉新老年公寓康复楼，新改扩建乡镇敬老院18所，新扩建县市福利中心4所。推进“敬老文明号”创建。加强防灾减灾、应急救助和灾民保障，提高救灾科学化水平。完善残疾人康复托养和帮扶措施，积极开发适合残疾人就业的特色岗位。

　　繁荣社会事业。大力实施农村义务教育学校标准化建设工程，新建、续建和改扩建中小学17所，有效化解城区教育“大班额”问题。促进义务教育均衡发展，积极实施学前教育推进工程和普通高中资源扩充工程。支持bet36体育在线学院、bet36体育在线职业技术学院发展，办好国家开放大学（江西）试点学院。加快市人民医院（北院）、市儿童医院建设，健全新型农村合作医疗和重大疾病医疗救助等制度，继续推进卫生服务能力建设，探索开展医师多点执业，切实解决群众“看病难”问题。做好省第十四届运动会参赛工作，加快构建全民健身服务体系。加强人口计生工作，促进人口均衡增长，不断提高出生人口素质。加强文艺精品创作，实施文化惠民工程，做好第一次全国可移动文物普查。

　　创新社会管理。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理相结合，全面推进平安bet36体育在线建设。认真落实维护群众权益机制和重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾。坚持领导干部接访、机关干部下访、网上受理信访，推动信访秩序进一步好转。全面落实安全生产责任制，深入推进“打非治违”，预防和减少较大以上安全事故发生。加大引导和调解力度，构建工业园区和谐劳动关系。加强重大疫病防治和食品药品安全监管，保障公共卫生安全。健全突发公共事件应急管理机制，不断提高应急处置水平。深入开展党政领导在线交流活动，继续加大政务信息公开力度，推动新闻发布、专家解读常态化。加强法律服务和普法宣传教育，全面推广“奉新经验”，实施法律顾问制度，加快法治化建设进程。大力发展农村新型社区，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。积极做好第九届村（居）委会换届选举工作，推进基层协商民主。加强国防动员、民兵预备役、人民防空和优抚安置工作，争创全省“双拥”模范城，推进军民融合发展。完善 “三网”体系建设，加强流动人口和特殊人群的服务管理，严厉打击违法犯罪活动，确保公众安全感继续保持全省前列。

　　各位代表，增进民生幸福、提升百姓福祉，是政府工作的永恒主题和最高使命。去年我们重点抓好了《政府工作报告》“双十”工作，74个子项目中，有72个达到或超过进度要求，2个因征地拆迁原因导致进度滞后。今年将继续按照“项目化、时间表、责任人”的要求，推进有关续建项目，重点抓好“10+1”工程，即十大工业项目、十大基础项目、十大农业项目、十大旅游项目、十大环保项目、十大科技项目、十大物流项目、十大返乡创业项目、十大民生改善项目、十大社会管理项目和争创一批城市名片，以项目的快速推进，谋求发展的升级、百姓的实惠。

　　各位代表，面对发展的重任、人民的期盼，我们将进一步加强和改进政府自身建设，努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。强化担当意识。本届政府已步入届中的关键期，迎来干事创业的黄金期。全体政府工作人员要更加敢于担当，突破条框束缚，打破思维定势，不为困难所阻，不为风险所惧，不为杂音所扰，创造条件、破解难题，努力把干不成的事干成，把难突破的工作突破。弘扬务实作风。一分部署，九分落实，务实才能落实，落实才是本事。大力发扬钉钉子精神，驰而不息，久久为功，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，向群众承诺的事，说一项做一项，项项兑现；对群众关心的事，定一条办一条，条条算数；与群众利益发生冲突的事，有一件改一件，件件纠正。深入开展党的群众路线教育实践活动，以实际成效取信于民。坚守廉洁底线。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，强化审计监管、行政监察，加强财政大额资金管理，严肃查处各类违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，站在新起点，踏上新征程，我们有信心、有决心、也有能力担负起人民赋予的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，为推进文明幸福bet36体育在线建设、确保与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！

 

名 词 注 释:

　　1．“四大战役”：从2013年至2015年，在bet36体育在线组织实施工业产业升级三年强攻战、服务业发展三年大会战、城市建设三年升级战、农业产业化三年扩张战。

　　2．中小企业私募债：指中小微企业在境内市场以非公开方式发行，发行利率不超过同期银行贷款基准利率的3倍，期限在1年（含）以上，对发行人没有净资产和盈利能力的门槛要求，完bet36体育在线场化的公司债券。

　　3．“营改增”：即营业税改征增值税，将以前交纳营业税的应税项目改成交纳增值税，对应税产品或者服务的增值部分纳税，从而减少重复纳税的环节，是进一步改革税制和完善结构性减税政策的重要举措。

　　4．“大班额”：省教育厅规定，小学为45人/班以下，初中、高中为50人/班以下，超过6人以下属于正常范围，6人以上属于超大班额。

　　5．禅宗文化“1+26”系列片：指bet36体育在线与中央电视台合作，以禅宗文化素材为背景，在bet36体育在线拍摄的系列宣传片；“1”是一部禅宗纪录片电影，“26”是指26集禅宗故事动画片。

　　6．“三网”：即推进社会管理信息化、城镇社区网格化及社会管理服务中心建设，实行“网络上运行”、“网格化管理”、“网兜式服务”。

　　7．反对“四风”：即反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

　　8.“约法三章”：2013年3月17日，李克强总理代表国务院提出本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

　　9．“四大三确保”：即思想上要有大解放、工作上要有大项目、民生上要有大实事、作风上要有大转变，确保环境优良、确保安全稳定、确保干部廉洁。

　　10．“三区一化”：即特色园区、生态园区、新型社区和管理信息化。

　　11．“万村千乡”网络建设工程：指农村现代流通网络建设工程，以财政补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。

　　12．“双核三线四游”：将明月山温泉风景名胜区和靖安县打造成支撑bet36体育在线旅游发展的“双核”，依托市内高速公路和国道精心编排bet36体育在线北部（靖安、奉新、宜丰和铜鼓）、bet36体育在线东部（樟树、高安、丰城）、bet36体育在线中部（中心城区、明月山、袁州、万载、上高）三条精品旅游线路，重点打造温泉养生游、古色禅宗游、文化创意游和生态观光游。

　　13．新宜萍城镇密集带：即以新余、bet36体育在线、萍乡中心城为主体，相向发展，辐射带动沪昆（浙赣）走廊地带的分宜、芦溪，加强与上高、宜丰、万载、上栗的交通与产业经济联系，打造赣西城镇密集群。

　　14. “数字城管”工程：用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化的信息化措施。

　　15. “新建十一个一、五个改造提质”：指新建一所公立制幼儿园、一个文化站、一个连锁商业超市、一个小型垃圾转运站、一个生活污水处理站、一个公园、一批文化健身广场、一个运动游园、一个公共停车场、一批公厕、一个金融网点；改造一所中、小学，一座农村水厂，一所卫生院，一所敬老院，一个农贸市场。

　　16．土地“增减挂钩”：指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和用于城镇村建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，建设用地布局更加合理的目标。

　　17．“三清一控”：即清理农村违法用地、清理农民违规建房、清理非农户籍人员回乡建房、严格控制农民新建住房。

　　18．“三净”行动：指以改善空气质量为目标的“净空”行动，以改善水环境质量为目标的“净水”行动，以改善土壤环境质量为目标的“净土”行动。

　　19．PM2.5：大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称细颗粒物、可入肺颗粒物。

　　20．“打非治违”：打击非法、违法生产；治理违规、违章作业。